增值稅專用發票實行最高開票限額管理是防范虛開增值稅專用發票引發犯罪行為，同時也是加強增值稅管理的需要。最高開票限額，是指單份專用發票開具的銷售額合計數不得達到的上限額度。最高開票限額由一般納稅人申請，區縣稅務機關依法審批。區縣稅務機關對納稅人申請的最高開票限額應嚴格審核，根據企業生產經營和產品銷售的實際情況進行審批，既要控制限額以利于管理，又要保證納稅人生產經營的正常需要。

　　小微企業，攜帶需要開增值稅專用發票的資料，可以去主管國家稅務機關進行代開3%的增值稅專用發票，不能自行進行開具。

根據《中華人民共和國發票管理辦法》：

　　第十九條 銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應當向付款方開具發票;特殊情況下，由付款方向收款方開具發票。

　　第二十條所有單位和從事生產、經營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經營活動支付款項，應當向收款方取得發票。取得發票時，不得要求變更品名和金額。

　　一、小型企業可以申請開具大額增值稅專用發票，一般納稅人當月發票用量不足時，可申請臨時發票增量或提額，操作步驟如下：

　　1、寫一份臨時增量或提額的申請，注明事由，擬開票金額等;

　　2、營業執照副本原件及復印件;

　　3、稅務登記副本原件及復印件;

　　4、雙方購銷合同或協議書原件及復印件;

　　5、發票專用章(如果是從銀行劃稅，還需要財務專用章和名章)，發票領購簿;

　　6、經辦人也帶上身份證。

　　二、增值稅專用發票實行最高開票限額管理是防范虛開增值稅專用發票引發犯罪行為，同時也是加強增值稅管理的需要。最高開票限額，是指單份專用發票開具的銷售額合計數不得達到的上限額度。最高開票限額由一般納稅人申請，區縣稅務機關依法審批。區縣稅務機關對納稅人申請的最高開票限額應嚴格審核，根據企業生產經營和產品銷售的實際情況進行審批，既要控制限額以利于管理，又要保證納稅人生產經營的正常需要。

　　根據《國家稅務總局關于使用增值稅防偽稅控系統的增值稅一般納稅人資格認定問題的通知》(國稅函〔2002〕326號)"領購增值稅專用發票應限定為千元版，個別確有需要經嚴格審核可領購萬元版的增值稅專用發票"之規定，所以一般第一次申請都是千元版。

　　正式的一般納稅人申請從千元版到萬元版的增值稅發票，只要有大額合同，并且當月發票每張都開到最大限額，卻仍無法滿足使用的時候，就能去申請增版。

擴展資料

　　(1)增值稅專用發票是商事憑證，由于實行憑發票購進稅款扣稅，購貨方要向銷貨方支付增值稅，因此也是完稅憑證，起到銷貨方納稅義務和購貨方進項稅額的合法證明的作用。

　　(2) 一種貨物從最初生產到最終消費之間的各個環節可以用增值稅專發票連接起來，依據專用發票上注明的稅額，每個環節征稅，每個環節扣稅，讓稅款從上一個經營環節傳遞到下一個經營環節，一直到把商品或勞務供應給最終消費者。

　　這樣，各環節開具的增值稅專用發票上注明的應納稅額之和，就是該商品或勞務的整體稅負。因此，體現了增值稅普遍征收和公平稅負的特征。

　　增值稅專用發票開具的管理。

　　1、基本規定。一般納稅人銷售貨物(包括視同銷售貨物在內)、應稅勞務，根據增值稅暫行條例實施細則規定應當征收增值稅的非應稅勞務，除另有規定外，必須向購買方開具專用發票。

　　2、特殊規定。增值稅一般納稅人有下列情況，不得開具增值稅專用發票。

　　(1)向消費者銷售應稅項目;

　　(2)銷售免稅項目;

　　(3)銷售報關出口的貨物、在境外銷售應稅勞務;

　　(4)將貨物用于非應稅項目;

　　(5)將貨物用于集體福利或個人消費;

　　(6)提供非應稅勞務(應當征收增值稅的除外)、轉讓無形資產或者銷售不動產。向小規模納稅人銷售應稅項目，可以不開具專用發票。